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信访工作为何陷入困境堀内孝雄堀内孝雄

新亚娱乐网 2019-10-14 14:23:08

观点一:不是群众信访影响稳定,而是错误的信访工作观念影响稳定。

观点二:不是群众一定要信访,而是官僚主义助长信访。

正文:“信访工作困境”这一提法不一定有普遍意义,但肯定有一定的代表性。在一些地方,近一个时期以来打破了通常的惯例,政府各部门和所属企业对信访工作实行24小时值班,对重点人员实施24小时监控,并建立了应急分队、应急车队,以便对准备越级集体上访的人员进行堵截。这显然是一种很不正常的情况,或者说是正常情况下信访工作的一个新特点。本文就这一情况谈两点看法。

一、不是群众信访影响稳定,而是错误的信访工作观念影响稳定。

建国以来,甚至是建党以来,我们党的领导人就一再强调,信访是党联系群众的重要渠道。目前各级的信访工作条例也是这么写的。

无论是改革开放以后与改革开放之前比较,还是推进市场经济体制和进一步改革开放的今天与改革开放初期比较,信访量确实显著增加了。这是我国经济社会飞速发展的新形势下不可避免要出现的一种情况。因为随着改革开放的深入发展,整个社会处在变动之中,社会内部各种利益关系越来越复杂,新问题越来越多,由于某些问题的解决渠道不够规范和顺畅等多种原因,信访量必然会不断增加。

在这种情况下,某些地方出现了这样的提法,叫做“信访稳定”,把信访与稳定简单对接,意思是有信访就是不稳定,信访多就是更加不稳定,越级信访或大规模上访就是特别不稳定。实际上,群众遇到问题愿意信访甚至越级信访,是群众信任党和政府的表现,是好事,正是大局稳定的表现。一旦他们对信访渠道感觉无望,不再企望通过信访来解决问题,就可能转而采取某种极端的行动,就可能带来社会的动乱,那才是大问题,甚至是危险的问题。因此,把信访与稳定简单对接和相提并论的提法是一种违背“三个代表”重要思想的错误提法,也是一种不合时宜的僵化的思维方法。

在这种思维方法或这种错误观念的指导下,必然采取不适当的工作方法,结果搞得草木皆兵,人心惶惶。这才真正影响了稳定,破坏了稳定,正好与稳定大局的主观愿望背道而驰。也就是说,“信访稳定”的思维模式才是稳定的大敌。

二、不是群众一定要信访,而是官僚主义助长信访

群众上访,特别是大规模的集体上访,有时候会在某种程度上影响政府的某些正常工作。但是,共产党的政府是人民自己的政府,接待上访群众是人民政府份内的事情。共产党的官员既然没有在事前了解和掌握这些群众要上访的情况,那就应当热情地、积极地接待这些上访群众,就应当很好地抓住这个送上门来的了解群众疾苦的好机会。如果害怕上访群众,厌恶上访群众,把上访群众视为洪水猛兽,那么究意是群众不正常呢,还是为官者自己不正常呢?

实际上,在很多情况下,并不是群众一定要上访,而恰恰是官僚主义助长了上访。这里至少可以指出四点。

一是在新形势下可能或必然出现的一些影响群众切身利益的重大问题,一贯号召下级要超前思维和超前工作的某些地方官员并没有组织有关部门去超前研究,在群众写信或个别上访反映的时候仍然不重视,直到群众大规模集体越级上访之后才被迫拿出一些解决办法。这就使群众完全有理由相信,有些问题只有通过上访或越级上访才能解决问题。

二是一贯强调分级管理、按级请示报告的某些地方政府,当下级组织或下级部门通过正常渠道反映群众的一些利益问题时,往往不予重视,直到群众越级上访之后才予以重视而加以解决。这就使群众完全有理由相信,通过正常渠道是解决不了问题的,只有采取越级上访的办法才能解决问题。在这种情况下,不仅群众要越级上访,而且下级政府或部门实际上也只好默许甚至暗中支持群众越级上访。

三是某些地方对解决群众信访中反映的问题没有通盘的、一揽子的解决办法,而是采取挤牙膏式的解决办法。这使群众完全有理由相信,一次或几次上访是不行的,必须继续上访,必须持续不断地上访。

四是某些地方对明知准备越级上访的群众不是采取解决问题和思想疏导相结合的办法,而是采取监控、堵截的办法。这是一种压制的办法,这种办法不仅进一步恶化了党群关系,而且只能起到适得其反的作用,进一步坚定群众的上访决心。

上访人员大多属于弱势群体,党和政府已经提出要关注弱势群体,关心弱势群体。要摆脱信访工作的困境,应当积极转变观念,采取更理智的态度和政策,进一步贯彻“三个代表”重要思想,贯彻以人为本的思想,一切消极的办法都是无济于事的。

信息来源:新华网中国农业网编辑

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